2024年是柬埔寨加入世界贸易组织（以下简称“WTO”）20周年。20年来，柬埔寨全面履行入世承诺，积极融入全球贸易网络、区域和多双边贸易体系，经济总量连上台阶，竞争力明显提升，人民生活水平显著提升，社会面貌焕然一新。加入WTO以来取得的成就，是柬埔寨抓住经济全球化发展的重要机遇，深度融入世界经济的发展成果，坚定维护多边贸易体制的重要收获。未来，需要正视和重视在WTO中的作用，以更好的维护WTO多边贸易体制，提升自理能力，参与全球经济发展。
20年来，柬埔寨全面履行承诺，推进经济结构多元化发展，热情参加WTO事务，坚定维护WTO多边贸易体制，完成与WTO多边贸易体制的对接。
首先，切实履行加入WTO承诺。入世时，柬埔寨农产品和非农产品的平均税率分别是28.1%和17.7%。20年来，柬埔寨加快区域一体化进程，2023年最惠国适用平均关税为9.4%。据WTO秘书处测算，柬埔寨贸易加权平均关税预计为7.9%，农产品和非农产品分别为11.8%和7.6%。关税降低伴随着更高的GDP增长、更高的贸易流量和更具包容性的发展。
取消非关税措施。按照承诺，柬埔寨实行关税豁免，以非歧视的方式对进口产品征收国内税，履行技术性贸易壁垒或卫生和植物检疫措施。
履行服务贸易领域开放承诺。在WTO分类的12大类服务部门的160多个分部门中，柬埔寨对94个分部门作出具体承诺。在商业服务、计算机和相关服务、租赁服务、证券、旅游等领域分步骤履行，于2018年全面开放。据柬商业部统计，柬埔寨在建筑机械租赁、笔译和口译服务、传呼服务和牙科服务等领域的开放承诺超越对其他东盟成员国在WTO中的开放承诺。
健全海关法律体系。为满足WTO在海关立法方面的要求，柬埔寨于2007年7月颁布《新海关法》，随后又颁布25项配套条例，包括海关估价、报关程序、关税、货物关税分类、退还关税、临时入境、报关行、过境等。实施世界海关组织安全标准框架，加入《经修订的京都公约》，执行海关数据自动化系统（ASYCUDA），实施《海关估价协议》，简化和加速国际贸易流程，增强贸易透明度。
建立符合WTO规则的法规体制。结构性改革和修订有关规定法律法规是柬埔寨加入WTO最具挑战性的工作。为了符合WTO法律和法规，柬埔寨对与国际贸易有关的法律、行政法规等进行完善，制定修订《商品原产地法》《地理标志法》《电子商务法》《商业调解法》《消费者保护法》《竞争法》《贸易救济法》《食品安全法》《贸易法和商业登记法》《新投资法》《植物保护和检疫法》等一系列重要法律和法规。主动对接国际标准，加强贸易政策符合WTO规则，透明度、政务公开等理念不断融入立法领域。
制定适应WTO规则的发展战略。制定多项促进贸易发展的专项政策和战略，如工业发展政策、数字经济和社会政策框架、贸易一体化战略、电子商务战略、从实施自贸协定中获得最大利益战略计划等，以及腰果、木薯和丝绸等重点产品贸易政策，进一步应对全球贸易趋势。
提升贸易便利化。实施先进经济运营商（AEO）计划，履行《贸易便利化协定》A、B和C类承诺占比约92.9%，时间范围为2017年2月至2025年12月。截至2024年6月底，已实施33项贸易便利化措施，正在实施建立进出口单一窗口、边境机构合作、易腐货物等5项措施，均为C类，预计在2025年12月31日前能充分履行。
同时，积极参与WTO事务。2017年起，柬埔寨设立常驻WTO和其他国际组织代表团，是亚洲发展中成员、东盟、九十国集团和最不发达国家谈判小组成员，参与渔业、WTO和争端解决改革、贸易和环境、投资便利化促进发展联合倡议、塑料污染和环境可持续塑料贸易的环境倡议等谈判，以积极、建设性的姿态参与WTO各项事务。
截至2024年6月底，柬埔寨向WTO机构提交137份函件。其中，23项涉及技术性贸易壁垒，18项涉及农业，18项涉及反倾销，11项涉及反补贴措施，23项涉及进口许可证等，从国际经贸规则的被动接受者变为主动接轨者。
此外，坚定维护WTO多边贸易体制。竭力支持WTO遏制贸易保护主义。柬埔寨积极参与国际经济治理活动，柬埔寨参议院主席洪森曾多次强调，坚定支持以规则为基础、以WTO为核心、开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制，捍卫多边贸易体制的权威性。特别是促进国际贸易的开放，减少贸易壁垒，以促进可持续的经济增长，并增强区域乃至全球价值链的弹性。
担任最不发达国家集团协调员。作为第一个加入WTO的最不发达国家，柬埔寨担任最不发达国家集团协调员，为包括柬埔寨在内的48个最不发达国家创造机会，主导推动《最不发达国家部长级宣言》，敦促WTO成员充分执行关于给予最不发达国家灵活性和利益的决定和承诺，包括免税和免配额市场准入以及特殊和差别待遇。
加入WTO的20年，柬埔寨全面融入WTO多边贸易体制，充分参与经济全球化和国际分工，为柬埔寨进入国际市场提供广阔空间，为经济增长提供强劲动力，也为各国投资者带来机遇。
改善柬埔寨国际经贸环境。成为WTO成员，柬埔寨享有最惠国、特殊与差别待遇、免关税、免配额市场准入等额外优惠，以及WTO为便利和促进最不发达国家全面融入全球贸易体系的一系列优惠措施。20年来，逐渐从农业为主的经济体转型为全球服装、鞋类、旅行用品、自行车、电子产品、汽车零部件等工业品出口中心。
柬埔寨不断学习运用规则，逐步参与规则制定。通过参加贸易政策审议，表达柬埔寨意愿；全面参与谈判，提升话语权；通过争端解决机制，维护正当经贸权益；通过接受WTO和国际组织的技术援助和能力建设项目，增强政策制定和执行能力，提升政府官员国际贸易专业能力，强化参与国际贸易谈判水平，有效执行WTO协定。
20年来，柬埔寨向WTO成员履行承诺，遵守世贸规则，规范国内法律和法规，进一步消减因国际市场变化、政策调整给柬埔寨市场经济及各类企业带来的不确定风险。
健全多双边自贸区建设。柬商业部高级官员曾表示，多边贸易协定是融入国际经济体系的关键组成部分，双边自贸协定是促进贸易长期稳定发展的催化剂。当前，柬埔寨已签署并实施8项自贸协定，涉及17个国家或地区，与12个国家签署关于避免双重征税和防止偷漏税的所得税协定，与27个国家签署双边投资促进和保护协定，享有澳大利亚、加拿大等国单边普惠制计划（GSP）。其中，2020年10月签署的《中柬自贸协定》，货物贸易自由化和服务市场准入均达到双方自贸协定最高缔约水平。
社会经济取得整体发展。2004—2023年，柬埔寨GDP从53亿美元增至321.7亿美元，增长6倍。亚洲开发银行预计，2025年，柬埔寨经济增速将达到6%。与此同时，2004—2023年，柬埔寨人均GDP从464美元增至1917美元，增长近4倍，人民生活水平显著提高。
国际贸易显著增长，合作伙伴趋于多元。2004—2023年，柬埔寨国际贸易进出口额从45亿美元增至468.2亿美元。其中，出口表现强劲，从27.98亿美元增至234.7亿美元，年平均增长率大达12%。截至2024年10月，柬埔寨出口目的国扩至177个，主要国家有中国、美国、欧洲、日本、越南、韩国、加拿大；出口产品包括农产品、纺织品、鞋服制品、旅行用品、自行车、电子元件、汽车零部件和其他增值产品。
外资规模不断扩大。2000—2023年，外国投资额从1.1亿美元增至49亿美元，制造业、基础设施、建筑业是外国投资的主要领域，服装和鞋类、旅游和包装产品、太阳能电池板制造等较为突出。其中，制衣厂从1996年的10家工厂发展到目前近1200家工厂，为国家社会经济发展提供有力支撑。
减贫成效显著。WTO的支持不仅带来经济增长，也显著改善社会福祉，贫困率从2000年的60%下降到2023年的16%。12月9日，联合国大会通过柬埔寨将于2029年正式脱离最不发达国家行列。
加入WTO的20年，是柬埔寨把握机遇、战胜自我、快速发展的20年。当前，国际环境复杂多变，国际经济变革与自身加速发展的矛盾冲突，对柬埔寨未来发展、融入经济全球化形成挑战。
争端解决机制是实现贸易谈判和贸易政策审议功能的有效保证。随着成员国逐渐增多和各国利益冲突凸显，WTO难以平衡各方成员利益关切，现有规则制定有所滞后，争端解决机制运行受阻。同时，区域贸易协定盛行，与多边贸易协定存在重复或冲突，针对性解决区域面临的问题，模糊了全球经济的统一规则，削弱多边贸易规则解决实际问题效能。
柬埔寨主要贸易伙伴、周边国家经济增长的减缓，对柬埔寨的进出口贸易与外资持续流入蒙上阴影。尤其是关键行业对国际市场依赖程度高，市场端需求变化或贸易政策变化都会严重影响柬行业发展，甚至导致“脱钩断链”，引发风险。同时，面对全球经贸快速发展的现实和产业需求，贸易规则不够完善，数据评估不够全面，发展规划滞后，未制定匹配国家《五角战略》的国际贸易发展规划，对数字化的经济、绿色贸易等新领域未形成统一机制。
结合柬埔寨《五角战略》长期发展目标，未来可充分利用新的机遇，坚定维护WTO多边贸易体制，实现自身发展的同时，促进可持续和包容的国际经贸合作。
首先，坚定维护以WTO为核心的多边贸易体制，遵守和执行WTO规则，以更加开放的姿态履行责任义务，创造更加稳定透明可预期的国际经贸环境，深度融入世界分工体系，释放更多正面效益，增强国内外投资者对柬埔寨参与国际分工、发展对外经贸合作的信心，提升全球经济体系中的地位。
其次，培育良好国际经贸环境。随着全球贸易内容、对象、方式和技术的不断变化，加快适应国际经贸规则演变，及时调整国内政策及应对措施。利用新兴工具和贸易实践，通过电子商务、大数据、云计算等新技术为柬埔寨国际贸易提供更多便利和可能性。加强应对气候变化等挑战，支持发展绿色和数字贸易，确保更多人受益。大力培养高层次国际经贸人才，创新国际经贸理论与方法，增强议题设置、对外谈判和国际沟通能力。
同时，培育国际合作和竞争优势。提升自身发展和治理能力，扩大柬埔寨工业基础，主动对接全球价值链区域一体化，努力实现从劳动密集型向技能密集型发展。持续推动多双边自贸协定落地，确保现有自贸协定有效实施，帮助企业用好用足优惠政策。巩固现有贸易市场，积极拓展新兴市场，扩大出口产品种类、出口技术结构及目的地多元化，以拓展出口产品种类多元化和出口产品结构高端化为目标，提升产品国际市场竞争力，降低对部分市场依赖。发展经济特区和工业园区，进一步吸引投资，加强建立公私伙伴联系，鼓励中小企业正规化和现代化发展。
此外，促进数字化的经济和社会发展是柬埔寨《五角战略》的重要一环。加快实施《2022—2035年柬埔寨数字政府政策》，进一步完善数字贸易基础设施布局，发展数字化的经济，建立适应数字贸易发展的体制机制，协调区域间政策、法规和标准，加强与国际高标准经贸规则全面对接，促进数字贸易和服务。推动产业合作与创新，在电商、智慧城市、5G等领域打造示范项目，强化人才支撑。促进数字化的经济与实体经济融合，支持传统产业数字化转型。加强国际交流，参与全球数字化的经济合作。
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